Intervención del Dr. Esteban Jerez en la H. Legislatura

Muchas gracias, señor Presidente.

Señor Presidente: Sin un proceso de actualización permanente la redacción del Digesto sería absolutamente vana. El Digesto, necesariamente, tiene que tener un proceso de actualización que lleve a los tucumanos y a todos por igual, una actitud de transparencia  ante las normas que nos rigen.

Esta actualización está íntimamente relacionada con el concepto de democratización del Derecho, que acá se ha expuesto en varias oportunidades por todos los legisladores que hicieron uso de la palabra.

Se ha establecido como finalidad, digamos, que cada dos años a partir de la fecha de corte, que es diciembre de 2007, el texto del Digesto se actualice. Se propone también y se ha propuesto desde la misma Comisión y desde algunos integrantes de las comisiones permanentes, que la Comisión Redactora del Digesto no sea una comisión especial, sino que sea verdaderamente una comisión permanente dentro de la estructura de la Legislatura en atención a esta necesaria actualización que va a tener que tener el Digesto.

Asimismo, este trabajo de redacción del Digesto ha ofrecido la posibilidad de generar innumerables ideas a partir de su trabajo. Así, no sólo la creación de esta comisión para que sea permanente, sino la necesaria creación de una oficina de Técnica Legislativa, hoy suplida con creces y con gran sapiencia por parte de la Dirección de Comisiones, a cargo del señor Luis Totongi, y de la Dirección de Información Parlamentaria, a cargo del señor Jorge Elías. La realidad es que nuestro trabajo no podría haberse llevado a cabo si no hubiera sido por el meduloso trabajo que han hecho estas direcciones dentro de la Legislatura.

Y se propone para el futuro la creación de esta oficina de Técnica Legislativa, porque es a partir de esta oficina que tanto los legisladores actuales, como los legisladores futuros, vamos a tener la posibilidad de cumplir las formalidades con que deban ser presentados los proyectos y las formalidades con que las leyes deban ser sancionadas para adecuarse a lo que ya es una realidad en Tucumán, que es el Digesto Jurídico. Para ello estamos pensando en la redacción junto con el Digesto, de un Manual de Técnica Legislativa que va a traer aparejado todas estas formalidades, digamos, que van a facilitar en gran medida la tarea legislativa de absolutamente todos los legisladores.

Señor Presidente, la tarea esta del Digesto ha operado como un verdadero disparador  de ideas, de infinidad de ideas. Tenemos, dentro de su contenido, la verdadera historia de Tucumán, a través del análisis y estudio de las normas históricas desde 1810 a 1852.

Piénsese que se encontraba vigente la ley n° 1 de 1852, por la cual se restituían los poderes delegados a Rosas.

Cuando se sanciona esa ley, hay todo un contenido histórico en la misma, hay todo un contexto que le daba entendimiento. Esto ha operado, también, como un disparador para que desde la Legislatura se propicie un proyecto de resolución para que se estudie la historia de Tucumán a partir del estudio del derecho histórico contenido en el Digesto.

También ha operado como disparador, la redacción del Digesto y para el futuro inmediato, de innumerables proyectos que surgen a partir del estudio de las leyes.

Señor Presidente, hemos visitado entidades intermedias, hemos pedido la colaboración de los cuerpos técnicos de distintas reparticiones del Estado y ha sido grande la tentación de muchos de esos organismos y de muchas entidades intermedias, sobre todo los colegios profesionales, de querer introducir reformas sustanciales en esta instancia a muchas de las normas que hoy sancionamos como parte del Digesto. Pero esa tarea excedía el marco normativo que nos daba la Ley de Creación de la Comisión Redactora del Digesto.

De modo que a partir de la sanción del Digesto -y no tengo temor en afirmarlo- la producción legislativa que vamos a tener absolutamente todos los legisladores va a ser prolífica.

Por lo menos dos mil modificaciones se vienen a partir de la sanción del Digesto, por esto de que se estudió en profundidad muchas de las leyes y de que las entidades intermedias y los organismos especializados del Estado han hecho muchísimas propuestas a partir del estudio de absolutamente todas las normas.

Decía, señor Presidente, que también a partir del Digesto va a ser necesario, y de una gran colaboración para todos los legisladores, el Manual de Técnica Legislativa.

Obsérvese, por ejemplo, que en la sanción del Código Tributario, se lo va a reenumerar absolutamente de un modo completo. El Código Tributario tenía artículos sin numeración; tenía llamados a los cuales no se podía arribar si no era a través de un especialista en Derecho Tributario. Bueno, para eso va a servir el Manual de Técnica Legislativa.

Por ejemplo, aquella fórmula muy utilizada por muchos legisladores y me incluyode decir "derógase todo lo que se oponga a la presente" ha provocado un verdadero estrépito entre quienes tenían que analizar el estudio de las leyes y ver cuáles leyes se oponían a la presente. Era un trabajo ciclópeo.

Y también, cuando analizamos algunas leyes de Salud, se encontró la fórmula opuesta: "Queda vigente todo lo que no se oponga a la presente". Otra vez, a analizar todas las leyes referidas a esta temática de la Salud. Para eso resulta necesario y de extrema utilidad un Manual de Técnica Legislativa.

Señor Presidente, con este trabajo se ha logrado alcanzar la tan anhelada, proclamada y declamada calidad institucional. Con la redacción de este Digesto, se logran algunos de los objetivos propuestos en el Preámbulo de la Constitución, nada más y nada menos que el de ‘afianzar la Justicia'.

Sin ir más lejos, señor Presidente, ayer he recibido el llamado de un relator del Poder Judicial preguntándome si una norma estaba vigente. Es latente, constante y permanente el temor de los operadores de la Administración de Justicia de aplicar una norma que no esté vigente. El sistema caótico de leyes con el cual convivíamos traía y trae aparejado ese fundado temor. Hoy, a través de la sanción del Digesto -como decía- logramos, aunque sea parcialmente, afianzar la Justicia, el objetivo propuesto en el Preámbulo de la Constitución.

Señor Presidente: El constitucionalista Sabsay decía que "sin Estado de Derecho, sin el cumplimiento de las normas constitucionales, sin seguridad jurídica, la convivencia ciudadana y pacífica es poco menos que imposible". Hoy hemos dado un gran paso al redactar el Digesto; y, estamos en condiciones de decir que las premisas de seguridad jurídica, de calidad institucional, de acercamiento del ciudadano común a las normas que lo rigen es una realidad en Tucumán. Hoy, desde el más encumbrado jurista, hasta el más humilde de los ciudadanos va a poder tener acceso a las normas. ¿Y qué utilidad trae esto?

El otro día, también, me encontré con una señora que tenía un chiquito con capacidades especiales. Bueno, hoy esa señora va a poder sentarse a través de este maravillosa sistema que han creado dentro de la oficina de Informática de la Legislatura: apretar un botón, o poner una voz que diga "discapacidad" y va a tener toda la reglamentación relativa a esa temática, y va a saber cuáles son sus derechos y va a saber cuáles son los beneficios que aporta esa ley.

Gráficamente se puede observar que la Democratización del Derecho es eso. Y con eso se gana en calidad institucional, con eso se gana en seguridad jurídica, con eso se gana en los fines propuestos en el Preámbulo de la Constitución. Nada más, señor Presidente