Para poder entender y valorar la gestión del gobierno provincial, es necesario tener en cuenta que ser gobernante en representación del justicialismo es una tarea compleja, especialmente en el caso de nuestra provincia

El justicialismo es no tan solo un partido, es también un movimiento que abarca organizaciones dirigentes y militantes, sociales y políticos que tienen una actividad constante haya o no procesos electorales próximos. Sus integrantes tienen una nítida vocación de poder que los lleva a disputar con entusiasmo y decisión hasta el más modesto espacio de conducción existente en la sociedad.

Con adecuada conducción, esta fuerza tan dinámica del justicialismo puede articularse con el gobierno y multiplicar la efectividad de sus decisiones, pero a la inversa, sin una dirección eficiente puede transformarse en una  complicación adicional a la tarea de gobierno.

En nuestra realidad provincial, el justicialismo como fuerza política venía sometido desde 1970 a un entrenamiento combativo. La lucha contra los gobiernos militares, para restituir la democracia, y los duros enfrentamientos internos generaron en el dirigente que debió tomar el gobierno en 1983, una gran capacidad de pelea y una alta conflictividad. El sentido arquitectónico de la política no tuvo lugar en la formación del dirigente peronista, porque las prioridades eran otras.

Estas condiciones se tradujeron en la gestión política y de gobierno en serias dificultades como ser:

• Alta conflictividad en las relaciones institucionales.
• Reivindicaciones extremas y urgentes.
• Divorcio entre la política y la técnica.
• Caudillismo y feudalización en la representación territorial.
• Debilitamiento del sentido de conjunto.
• Falta de eficacia y eficiencia en el uso de los recursos del estado.
• Subestimación de la gestión de gobierno.

 Mayor vocación de poder que político.

El correr de los años atenuó estas dificultades, que se reactivaron con la crisis nacional y provincial del 2001.

El gobernador José Alperovich advirtió estas complicaciones y trazó una estrategia integral que paulatinamente fue demostrando su eficacia. Entendió que la conducción política y de gobierno debía ser altamente centralizada y su ejecución descentralizada para permitir la utilización de todos los espacios de poder, institucionales o no, que estén conducidos por el peronismo.

Este gobierno tuvo la particularidad de incorporar el esfuerzo de la militancia por cuanto dio respuestas teniendo en cuenta la necesidad y sin discriminar  quien hacía el pedido. Esta participación fortaleció la responsabilidad y el entusiasmo de la militancia y atenuó el caudillismo localista que durante años despanzurró presupuestos, complicó la gestión de gobierno e impidió el crecimiento de nuevos líderes.

La militancia articulada con las estructuras de gobierno genera una presencia social del estado muy importante, porque aumenta su eficacia y resuelve miles de pequeños problemas con ejecutividad.

Con estos parámetros de ejecución política el compañero Alperovich desplegó una gestión que tuvo cuatro sentidos fundamentales:

• 1. Conservar lo construido y renovarlo.
• 2. Fundar cosas nuevas.
• 3. Construir con utilidad y armonía.
• 4. Capacidad de lucha y defensa.

Con esta impronta política  se encaró el proceso de  desarrollo provincial. Nada fue casual ni gratuito; se la realizó con este marco político y con un proyecto claro, con objetivos y plazos que cumplir.

La estrategia  desde el 2003 en adelante tuvo las siguientes características prioridades:

• En primer lugar contar con un banco de proyectos necesarios para el desarrollo de la infraestructura productiva de la provincia y para los cuales era necesario conseguir financiamiento.
• Segundo, la reconstrucción de los servicios esenciales del estado - Salud, Educación, Seguridad y Justicia -, tanto en infraestructura, cantidad de personal y aprovisionamiento constante.
• En tercer lugar, establecer los lineamientos estratégicos para el desarrollo social y económico de la provincia, en el mediano y largo plazo.

Contexto político y definición

Uno de los objetivos centrales de la acción de gobierno es generar las condiciones para el desarrollo de la sociedad. Éste contempla, por un lado, el crecimiento económico, entendido como el aumento de la renta por habitante y por otro, la mejora de las condiciones de vida en términos de reducción de la pobreza, mejoramiento de la salud, la educación y las condiciones de empleo.

Es en este sentido que el Gobierno de la provincia ha estado trabajando en los últimos años, y ha producido los Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Social y Productivo de Tucumán. Estos Lineamientos tienen como propósito ser un instrumento para la organización de la tarea conjunta y coordinada que requiere el diseño y concreción del bien común, con una mirada estratégica y hacia el futuro. El mismo analiza las tendencias registradas en la provincia en los últimos diez a veinte años en las distintas metas establecidas, y describe los diferentes programas y acciones de políticas públicas que actualmente desarrolla el Estado provincial para enfrentar tales situaciones. Igualmente, plantea las metas finales (2020) e intermedias (2016) que la provincia -Gobierno y sociedad civil-- se proponen hacia el futuro.

Los Lineamientos Estratégicos se elaboraron a partir de dos marcos de referencias, uno internacional y otro nacional. El marco internacional es aquel otorgado por Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Los ODM constituyen un consenso internacional propuesto por las Naciones Unidas, al que adhirió nuestro país.

Precisamente, con el afán de ser lo más riguroso posible en el cumplimiento de los ODM, la Provincia ha decidido agregar un objetivo más a los propuestos por Naciones Unidas y asumidos por la Nación, vinculado con el crecimiento económico.
Igualmente, la Provincia ha utilizado otro marco de análisis y proyección, de carácter nacional, dado por el Plan Estratégico Territorial, del Ministerio de Planificación y Obras Públicas de la Nación. Este Plan, diseñado conjuntamente por todas las provincias argentinas, parte de una Situación Actual en ordenamiento territorial y propone una Situación Deseada para todas ellas, a partir de variables de análisis georeferenciadas, con criterio regional y nacional.
Así entonces, en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y del Plan Estratégico Territorial, los Lineamientos Estratégicos de la Provincia  constituyen la etapa final de un trabajo mayor que se ha iniciado desde finales del año 2005 en el Estado provincial.

Se desarrolló una política social basada en la promoción social  y el empleo,  apoyada por una asistencia universal que permitió la normalización de los indicadores sociales que expresaban los síntomas de la crisis estructural que padecíamos. Se lucho a fondo contra la precarización laboral, logrando resultados excelentes.

El servicio de agua potable da cobertura, aproximadamente al 80% de la población (1 millón 200 mil habitantes). Se ha incrementado el servicio de red de agua entre 2004 y 2010 en un 31% y la cobertura de cloacas en igual período en 34%. Actualmente se provee de agua potable a 99% de la población del Gran San Miguel Tucumán.

Aproximadamente 250 mil personas más se beneficiaron entre el 2004-2010 con agua potable y 200 mil con cloacas en igual período. Para el 2011 se prevé aumentar la cobertura de cloacas a 130 mil personas más.

Tucumán tenía un déficit habitacional crónico que se redujo considerablemente con la construcción de 4.871 viviendas entregadas y están en ejecución 6.578 unidades, esto totalizaría 19.400 viviendas hasta 2011.

Se otorgaron 78.000 jubilaciones, 13.000 becas estudiantiles por año para nivel universitario y terciario. Fueron 20.000 los estudiantes secundarios que recibieron el abono del transporte, ayudando de este modo a sostener la matricula.

La obra pública estuvo direccionada por el principio rector de incentivar el desarrollo y el empleo, mejorando la infraestructura productiva con la reconstrucción de rutas claves para transportar la producción e incentivar el turismo.

La realización de desagües  fluviales y sistematización de las cuencas hídricas para aprovechar el caudal acuífero y evitar el daño que provocan las inundaciones en la época estival.

Se incentivó el turismo como una forma de aumentar los ingresos de divisas a la economía provincial y fortalecer el empleo. Durante el 2009, 11 nuevos hoteles se sumaron a la plaza local, como así también 11 agencias y 2 compañías aéreas. Se incrementó además un 56% la presencia en eventos provinciales y se apoyó a más de 170 Organizaciones intermedias e instituciones profesionales en más de 50 municipios. Se prevé que el Producto Bruto del sector turístico en los próximos años tendrá un importante crecimiento.

La obra pública estructural y estratégica para el desarrollo provincial fue una preocupación constante del gobierno como lo demuestra el desarrollo del proyecto de la presa Potrero de las Tablas y el Potrero del Clavillo,  la Ruta 38, la ruta 157, la multitrocha hasta Famaillá desde la ciudad capital.

Con financiación del Programa Norte Grande, se está ejecutando la obra de la Ruta 303, Cebil Pozo-Los Ralos y la Ruta 302 Banda Rio Salí - Cebil Pozo. Se licitó además la Ruta 307 Acheral - Tafi del Valle, y se encuentran próximamente a licitar la Ruta 314 Diagonal a Tafí Viejo, la Ruta 307 Km 30 - El Fin del Mundo y por último la Variante Cruz del Norte - Ruta 9. Capítulo especial para la recuperación del Belgrano Cargas que es una de las prioridades.

Esta administración provincial definió participar activamente en el proceso de integración regional. Se integro al trabajo por lograr un MERCOSUR integrado desde abajo, desde las comunidades del interior profundo y así  lo demuestra: el haber diseñado una geopolítica para la integración del NOA con  las regiones vecinas de los países limítrofes, fue sede de la cumbre de presidentes del MERCOSUR el año pasado y nuestro Gobernador es hoy el Presidente del Foro de Gobernadores e Intendentes del MERCOSUR.

El Tucumán productivo propiamente dicho acompañó este proceso de consolidación, puesta a punto y mejoramiento de las tareas del Estado y el Gobierno Provincial.

En el área de Educación, se incrementó la matrícula de 410.000 alumnos en el año 2004 a 462.000 alumnos en el año 2009. Hubo además aumentos significativos en matrículas de enseñanza Especial Adultos. El personal docente se incrementó en 8478 cargos, elevando la cantidad de 17.938 agentes a 26.416.

En el área de Producción agropecuaria, se incrementaron aproximadamente, a pesar de la crisis, las producciones de:

• Limón: Producción total en toneladas de 1.103 mil Tn en el año 2003 a 1.185 mil Tn en el año 2009.
• Caña Molida: De 10 millones de Tn en el año 2003 a 13,5 millones de Tn en el año 2009.
• Soja: De 450 mil Tn en el año 2003 a 870 mil Tn en el año 2008.
• Maíz: Superficie plantada, de 29 mil Has en el año 2003 hasta 28,7 mil Has en el año 2008.
• Trigo: Superficie plantada de 145 mil Has en el 2003 a 214 mil Has en el 2008.
• Exportación de frutillas: Incremento de 4170 Tn en el 2003 a 10.500 Tn. En 2008.
• Arándanos: incrementada su producción en 2200 tn en el año 2008, no teniendo registro de producción en el año 2003.

En el área de Desarrollo Social, los fondos se incrementaron notablemente. En el 2003, se destinaron menos de 20 millones de pesos, mientras que en el 2009, la cifra total fue de casi 140 millones de pesos.

En Obras Públicas  el monto total de obras terminadas durante el período 2003- 2007 fue de 827 millones de pesos. Durante el período 2007 al 2009, las obras finalizadas totalizaron 1.435 millones de pesos. Las obras actualmente en ejecución tienen un monto asignado de 1.194 millones de pesos, y las obras a ejecutarse durante el período 2010 - 2011 ascienden a 583 millones de pesos.

En el área de Seguridad el personal policial fue incrementado de 5171 efectivos en octubre del 2003 a 7822 efectivos en diciembre del 2009, teniendo 1200 retiros durante el lapso transcurrido, es decir, hubo 3851 incorporaciones a la fuerza. Se incrementó el equipamiento en aproximadamente 150 vehículos y camionetas, 160 motocicletas, 1150 fusiles y pistolas, cascos, chalecos y equipos antitumulto, computadoras, servidores e impresoras.

En el área de Salud el presupuesto asignado trepó de 113 millones de pesos a 767 millones de pesos en el año 2009. El personal de Salud, se incrementó de 6043 a 14.056 agentes, durante el período 2003 a 2009. El monto de obras se incrementó de 500.000 pesos invertidos en el año 2003 a 14 millones de pesos, durante el año 2009.

En síntesis, en los servicios esenciales del estado se incrementó el personal en 19.142 agentes, de los cuales:

• 8478 son de Educación
• 8013 de Salud
• 2651 de Seguridad

En 2003 la deuda pública era 3 veces superior al presupuesto anual del Estado provincial. Hoy sólo alcanza el 67 % y de mantenerse las políticas actuales, llegaremos al 2020 con un Estado libre de deudas.

La recaudación total mensual, subió de 18,7 millones mensuales de febrero de 2002, a 117,3 millones en febrero de 2010. La recaudación de la provincia entonces es un 488% superior a la de igual mes en el año 2003, porcentaje sensiblemente superior al promedio global país que presenta un incremento del 310%.

La provincia de Tucumán ocupaba el puesto 9° en el ranking comparativo de recaudación de tributos provinciales durante el año 2003, pasando a ocupar el puesto 6° en el año 2010.

A partir del año 2008, se comenzó a trabajar con Presupuestos con proyección Trianual, logrando una mayor eficacia en la planificación de las acciones a corto y mediano plazo.

También ha mejorado el funcionamiento de cada uno de los Estados municipales.

Se construyeron en la Comunas Rurales 86.703 metros lineales de cordón cuneta y 266.798 m² de carpeta asfáltica.

El aporte de la Legislatura.

Con la conducción del Compañero Juan Luis Manzur, comenzó en noviembre de 2007 un proceso de cambio de la filosofía organizacional y de las metas y objetivos de la actividad legislativa, que movilizó tanto a los legisladores como al personal de la Cámara.

La propuesta del Cro. Manzur significó la modernización, el fortalecimiento y mayor calidad institucional de la Legislatura. El proyecto abarca la capacitación de su personal hasta el nivel de maestrías, incluido el de los Concejos Deliberantes del interior, la digitalización de sus archivos, el desarrollo de una red informática, optimización de procesos legislativos, participación de la comunidad, democratización del derecho a través del Digesto Jurídico y la construcción de un edificio propio.

Pero lo más significativo fue la ejecución de un plan de trabajo coordinado con el ejecutivo para el diseño del marco normativo de la provincia y haciendo efectiva el moderno concepto de coordinación de los poderes.

En esta tarea, continuaron los compañeros Sergio Mansilla y Regino Amado.

El Partido Justicialista:

El Partido Justicialista a cargo de la Cra. Beatriz Rojkes de Alperovich y de un conjunto de compañeros planificaron y ejecutaron un plan de trabajo en las siguientes líneas fundamentales:

• La presencia territorial del partido y su articulación social a través de dos iniciativas: la red de mujeres y la creación de unidades básicas en todo el territorio provincial, incorporando compañeras y compañeros que no se encontraban contenidos en otros espacios y en consecuencia no eran parte del proyecto común.
• Una notoria presencia del partido en los medios de comunicación masiva y en los espacios de debate provincial.
• Una intensa tarea de formación política para dirigentes y militantes, la creación de espacios internos de participación técnica y profesional y la revalorización de las fechas y símbolos del justicialismo.
• La valiente decisión de construir un edificio nuevo, y especialmente diseñado para el funcionamiento del partido, que lo hace prácticamente único en el concierto nacional.

Conclusión:

En nuestra provincia  son apabullantes los triunfos obtenidos por el oficialismo en todas las elecciones en las que se sometió al veredicto popular, no obstante hay fuerzas  corporativas y políticas de escaso consenso en la población que hacen valer sus posiciones institucionales  trabando la continuidad de este proceso por vías no políticas, inclusive judicializando la política.

Los compañeros peronistas y quienes se sienten identificados con el proyecto del gobierno provincial, tienen que ser capaces de defender con orgullo y con argumentos contundentes esta gestión.

En necesario tener en cuenta que enfrentamos sectores de poder económico y social que tienen profundas diferencias culturales, es decir más que ideológicos, con el justicialismo.

Nuestra clave del éxito ha sido siempre la capacidad de generar poder desde abajo hacia arriba, y desde arriba hacia abajo. Esto permite a los gobiernos justicialistas, en buenos y malos momentos, multiplicar su poder y eficacia.

La militancia del justicialismo no se moviliza solamente cuando hay elecciones, lo hace en forma permanente y participando de todas las organizaciones sociales y procurando que "donde hay una necesidad, haya un peronista", como decía la inmortal Evita.

La militancia articulada con las estructuras de gobierno y del estado genera una presencia social del estado que aumenta su eficiencia y resuelve miles de problemas con mucha ejecutividad.

El mandato popular para un legislador, para un concejal, es además de legislar, gestionar soluciones a los problemas urgentes de familias o sectores a los cuales el estado no puede atender con la rapidez necesaria.

Es necesario además hacer autocrítica de los errores cometidos en la gestión de cada área de gobierno, en cada repartición del estado provincial, en cada municipio, en cada comuna rural, en la legislatura, los consejos deliberantes; donde los hubiera y asumir la responsabilidad de corregirlos en beneficio del pueblo y la provincia.

 Compañeros es necesario seguir avanzando en los tres frentes claves para los Justicialistas: la gestión de gobierno, el fortalecimiento de las instituciones y la  modernización partidaria necesaria,  actualización doctrinaria y la imprescindible formación de cuadros de conducción política.

Mientras los demás sigan considerando al peronismo una novela policial donde sólo hay que hallar al culpable, o "los responsables de todo lo malo" sin reconocer nuestro aporte a la paz, al desarrollo, a la justicia social y a la libertad: nosotros tendremos que seguir ejercitando la responsabilidad de construir una provincia y una nación justa, libre y soberana con una sociedad que nos incluya a todos.